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建立健全长江生态检察官制度 扛起上游责任服务长江经济带绿色发展

2020-01-19 15:45:27来源:法制日报--法制网

重庆检察二分院:建立健全长江生态检察官制度 扛起上游责任服务长江经济带绿色发展

重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口,对中下游地区生态安全承载着不可替代的作用。位于渝东北的市检察院第二分院,辖万州、梁平、开州、云阳、忠县、城口、奉节、巫山、巫溪9个区县检察院,长江干流横贯辖区境内308公里。

近年来,该辖区两级检察院紧扣大局,自觉扛起保护一江碧水、服务长江经济带绿色发展的职责,竭力交出一份新时代生态检察的满意答卷。

“秉公执法守护绿水青山、宽严相济彰显为民情怀”2019年9月11日,重庆市梁平区张某来到市检察院第二分院,向该院长江生态检察官办公室的检察官表示感谢,并送上一面锦旗。

这20个字,也折射出建立长江生态检察官制度的初衷。

2018年8月22日,市检察院第二分院挂牌成立长江生态检察官办公室以来,以辖区32名专业团队成员为主体,用足刑事手段,用好检察建议,用活监督回访,“力度加大、内部协作、上下协同、尺度统一”的生态检察新格局正在逐渐形成。

一年来,该分院辖区在生态环保领域批准逮捕28件43人,起诉230件371人,发出检察建议640份,督促相关部门清理非法占用的河道88.15公里、清除垃圾8563.5吨、补植林木21.2万余株,放养鱼苗120万余尾。

用足刑事手段:依法严惩破坏长江流域环境资源犯罪

去年1月,市检察院第二分院出台《长江生态检察工作办法(试行)》,要求用“最严格的制度、最严密的法治保护生态环境”。

城口县某企业所属的电解金属锰废渣处置场地下膜破裂,导致地下水体被锰污染。该企业职工袁某甲、袁某乙、何某处理不当,导致污水长时间外排。经监测,污水含锰浓度超出国家标准的72倍。

案发后,由城口县检察院批准逮捕,万州区检察院依法提起公诉,袁某波等3人因污染环境罪别被判处十一个月至一年六个月不等的有期徒刑。

一手抓刑事惩治,一手抓生态修复。近年来,在市检察院第二分院引导下,各区县检察院环保创新做法如雨后春笋般冒了出来——万州区检察院在长江边兴建348亩集中生态修复基地、巫溪县检察院联合林业局在西南地区成立首个林业生态检察室、开州区检察院聘请40名环保所长为生态保护联络员、忠县检察院与县河长办出台《河库生态环保保护协助办法》……

在开展长江大保护中,市检察院第二分院还出台了《长江流域(渝东段)生态环境保护协作办法》等规定,联合多部门共同协作、相向发力,加强对长江水体、水底、水岸等长江流域环境资源的保护,辖区9个区县党委或人大均出台支撑检察机关提起公益诉讼的文件,最大限度支撑长江生态检察工作。

此外,巫溪、城口两县检察院先后与湖北省竹溪县、陕西省紫阳县等6个周边省县的检察机关签署跨区域生态环境保护协议,不断汇聚生态保护合力。

一年来,该分院辖区持续加大对环境污染、非法占用农用地、非法捕捞水产品、盗伐林木、滥伐林木等犯罪打击力度,依法适用认罪认罚从宽制度,判处实体刑362人。

用好检察建议:把修复长江生态环境摆在压倒性位置

2019年8月,一纸检察建议被云阳县检察院代理检察长陈璋剑送达该县盘龙街道办事处。

建议的主要内容很醒目:督促解决长江边盘石中学外侧生活污水直接排入长江的问题。

每到夏季,三峡库区长江水位线由175米下降到150米以下,长江消落带环境受损情况最容易被发现。

2019年6月26日,市检察院第二分院检察长刘晴带队巡江,发现该污水直排线索后,当天交云阳县检察院办理。

办案检察官调查发现,云阳县盘龙街道盘石中学外侧等3处存在生活污水直排长江现象。经检测,污水氨氮浓度、总磷浓度分别是正常水质的9.6倍、31.2倍。

“大家收到检察建议后迅速采取措施,确保污水不再直排长江。”该街道工作人员说。

目前,盘石中学外侧已铺设管网将全部污水接入污水处理厂,已经消除了污水直排现象。同时,投入上千万元完善盘龙街道区域内的二三级管网,确保从根本上解决污水直排入江的问题。

2019年,市检察院第二分院辖区认真贯彻落实重庆市“第1号总河长令”“保护长江母亲河”专项行动,部署开展“长江流域(渝东段)入河排污整治”专项行动,深入查找污水偷排、直排、乱排问题源头,加强水资源、岸线资源、长江防护林、公益林等森林、草场和湿地保护。

去年8月,巫山县检察院办理某水泥厂严重污染环境犯罪案件。由于企业环境污染突出,群众反映强烈,该院还向县生态环境局发出公益诉讼检察建议,建议其履行报批手续,关停落后淘汰企业并实施生态修复。

为此,当地行政主管部门高度重视,专门制定工作方案,要求在去年底完成淘汰落后产能关停退出和生态修复竣工验收。

2018年至今,依托“刑事+公益一案双查”制度,该分院辖区院累计从刑事案件中排查出公益诉讼线索253件,立案88件,发出行政诉前检察建议37件,提起刑事附带民事公益诉讼27件。

用活监督回访:合力推动建设山清水秀的人居环境

“感谢你们,现在喝水终于放心了!”面对前来回访的检察官,开州区岳溪镇村民吴某说。

2018年7月,市检察院第二分院办理一起跨区县环境保护案。调查发现,万州区后山镇铁厂村畜牧污水直接排入开州区岳溪镇双龙水库,危及开州3.2万多人饮水安全。该院发出检察建议后,万州区环保局采取有效措施加以整治。

“整治效果好不好,看的不是一纸回函,而是老百姓的口碑。”市检察院第二分院相关负责人说,法律监督跟踪不限于某一环节,而是贯穿诉讼全过程。

青龙河下游100米是国家4A级景区万州大瀑布。2019年1月,因万州区青龙河存在大量畜禽养殖和生活污水直排现象,对水质造成环境影响,该院向该镇政府发出检察建议,促进其完善污水处理设施,规范排污行为。

收到回函前后,市检察院第二分院长江生态检察官李庆曾多次到现场回访,跟踪检察建议落实情况。

“‘打破沙锅问到底’的检察监督,促使大家抓好行政管理,并争取到1600余万元资金用于污水管网修建。” 该镇镇长李毅先容。

2019年4至6月,按照最高检和市检察院统一部署,市检察院第二分院组织对辖区2018年以来办理的行政诉前程序案件开展“回头看”专项活动,两级检察机关加强与行政机关的工作衔接,督促行政机关落实整改。

深化“回头看”活动实效,该院采取现场踏勘、座谈交流等方式促进问题解决,由分院领导带队先后到万州、梁平、忠县等地开展全面回访、及时督促,有效确保整改进度和整改效果。

“对行政机关是否按期回复,以及行政机关整改措施是否落实到位、是否依法履行法定职责进行全流程跟踪监督,一案一跟进,确保办案效果。”该院相关负责人表示。

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